第62期2013年8月21日

■“鬼城”代表鄂爾多斯康巴什新區(qū)

    在過去幾年,鄂爾多斯市的康巴什新區(qū)幾乎成了“鬼城”的代表。2008年,住宅小區(qū)不斷建成竣工,但因為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,離老城區(qū)遠等原因,居住者少。
    近年來,康巴什通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)人口的較快增長。據(jù)統(tǒng)計,康巴什新區(qū)現(xiàn)居住人口為51467人,加上流動人口,當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谝呀咏?0萬。
    康巴什新區(qū)的建設(shè)過程,對其他二三線城市具有借鑒意義。 [詳細]

    在過去幾年,鄂爾多斯市的康巴什新區(qū)幾乎成了“鬼城”的代表。2008年,住宅小區(qū)不斷建成竣工,但因為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,離老城區(qū)遠等原因,居住者少。
    近年來,康巴什通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)人口的較快增長。據(jù)統(tǒng)計,康巴什新區(qū)現(xiàn)居住人口為51467人,加上流動人口,當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谝呀咏?0萬。
    康巴什新區(qū)的建設(shè)過程,對其他二三線城市具有借鑒意義。 [詳細]

■近幾年出現(xiàn)的“鬼城”還有哪些

    天津京津新城、昆明呈貢新城、河南鄭東新區(qū)也因空置率過高引發(fā)中外媒體關(guān)注。浙江溫州、湖南湘潭等地的“鬼城”也被曝光。最近又有一些新城新區(qū)等也進入“鬼城”之列。[詳細]

    天津京津新城、昆明呈貢新城、河南鄭東新區(qū)也因空置率過高引發(fā)中外媒體關(guān)注。浙江溫州、湖南湘潭等地的“鬼城”也被曝光。最近又有一些新城新區(qū)等也進入“鬼城”之列。[詳細]

■地方政府巨額債務(wù)多以土地抵償

    近期審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示,截至2012年末,18個省會和直轄市,有17個承諾以土地出讓收入來償債,比例高達95%。
    2011年審計署對全國政府性債務(wù)的全面審計結(jié)果顯示,截至2010年底,地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額中承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為2.55萬億元。
    2012年和2013年進入償債高峰期,償還的債務(wù)額分別占17.17%和11.37%。[詳細]

編往讀來

人民網(wǎng)要聞部出品
本期責(zé)編:徐立星(實習(xí))
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警惕"鬼城"現(xiàn)象:造城運動風(fēng)險大

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近日,人民日報專門刊文評述我國近幾年出現(xiàn)的“造城盛宴”。在這個大規(guī)模建設(shè)新城新區(qū)的“造城盛宴”中,以鄂爾多斯的康巴什新城為代表的空置率過高甚至被廢棄的城市區(qū)域即“鬼城”也開始大量涌現(xiàn)!肮沓恰钡某霈F(xiàn)引起了對“造城運動”的反思。

“造城運動”造出“鬼城”

近日,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示,據(jù)調(diào)研,現(xiàn)在幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區(qū),其規(guī)劃占地和人口甚至于遠遠超過老城區(qū)。不止鄂爾多斯,很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象。一些城市的房地產(chǎn)項目空置率達40%-60%,有些中西部城市的項目空置率更高達70%-80%。[詳細]

“鬼城”的出現(xiàn)說明我國城鎮(zhèn)化在一定程度上變成了房地產(chǎn)化

在1990年至2000年期間,我國城市建設(shè)用地面積擴大90.5%,城鎮(zhèn)人口增長52.96%,城市用地增長率與城市人口增長率之比是1.71;2000年至2010年,城市建設(shè)用地面積擴大83.41%,城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%,兩者之比達1.85,均遠遠高于國際公認的合理閾值1.12。[詳細]

平均投資一個億吸納人口不足三人,造成“有城無業(yè)、有城無市、有城無人”。[詳細]

我國城鎮(zhèn)化面臨土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化演變?yōu)椤胺康禺a(chǎn)化”。[詳細]

但城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化,相反,高房價是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙。[詳細]

地方政府為何熱衷造新城?

各地對中央城鎮(zhèn)化政策理解有偏差

黨的十八大提出要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,但城鎮(zhèn)化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌,它的核心是人的城鎮(zhèn)化。遺憾的是,目前一些地方在城鎮(zhèn)化的路徑選擇上,更偏重于城市空間擴張和土地開發(fā),因為這樣推行起來相對容易,見效快,但副作用也大,容易造成“爛尾工程”。

一些地方以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路

雖然各地都表示不再以GDP為考核指標(biāo),但實踐中不少地方仍“唯GDP論英雄”。當(dāng)下工業(yè)招商競爭激烈,想以此快速拉動GDP增長困難重重,但通過新城開發(fā),可以輕松帶動基礎(chǔ)設(shè)施投入,促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,短時間內(nèi)就能實現(xiàn)GDP的大幅增長。

新城建設(shè)容易為官員提拔提供政績

新城建設(shè)看得見摸得著,政績很容易顯現(xiàn)出來。有了這些“顯績”,政府官員就能獲得更多的提拔機會,而且,即便后來發(fā)現(xiàn)決策有誤,新城成了爛攤子,已經(jīng)升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制,而不用為這一失誤承擔(dān)責(zé)任。

地方政府對“土地財政”的依賴性

近年來,各地土地出讓金在地方財政收入中的比重不斷提升。2012年,全國土地出讓金達2.69萬億元,相當(dāng)于同期全國地方財政總收入的40%以上,在有些縣市,土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%。

在現(xiàn)行財稅體制下,中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不相匹配。地方政府在缺乏建設(shè)性財政資金的前提下實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,需要依靠經(jīng)營性用地出讓取得資金,以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出。[詳細]

新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)論證

以鄂爾多斯市為例,其人口密度一直保持在100人/平方公里左右,最高峰值只有102.85人/平方公里,這與北京、上海等一線城市的人口密度達到1195人/平方公里、3631人/平方公里相比,可以說是小巫見大巫。鄂市康巴什新城的規(guī)劃和建設(shè)缺乏科學(xué)的論證,脫離了客觀需要。[詳細]

盲目“造城”風(fēng)險多大?

地方政府錯誤地只要大興投資創(chuàng)建“新城”就一定能引來金鳳凰,吸引到大量的投資和產(chǎn)業(yè)。但“鬼城”的出現(xiàn)似乎已在警示,不要忽視房地產(chǎn)高速發(fā)展背后的泡沫,不要以為房產(chǎn)只會成為資產(chǎn)而不會成為“負資產(chǎn)”。[詳細]

以著名“鬼城”——鄂爾多斯為例,一度瘋狂的“造城運動”之后,不但遺留下巨額政府債務(wù),而且還遺留下了很多“爛尾樓”項目。有當(dāng)?shù)亟ㄖ谭Q,“鄂爾多斯的房子蓋得太多了,要完全消化恐怕需要10年時間。”[詳細]

我國并不需要造這么多新城

據(jù)統(tǒng)計,我國內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過120平方米,而東京人均綜合用地僅78平方米,香港才37平方米。很多城市并不不存在人口密度過高、城市功能超負荷的問題,特別是對很多人口密度本就不高的中西部城市而言,并不需要建設(shè)這么多“新城”。 [詳細]

政府也無法左右城市發(fā)展規(guī)律

目前各地新城發(fā)展模式如出一轍:將政府部門從老城搬遷到新城區(qū),依靠政務(wù)中心的搬遷帶動區(qū)域發(fā)展。但這種模式也并非一用就靈,即便政府遷入新城,仍無力帶動新城發(fā)展的例子不在少數(shù)。政府無法決定人口流動和產(chǎn)業(yè)聚集的方向和速度。[詳細]

土地財政、高房價、巨額地方債形成金融高風(fēng)險

“新城”建設(shè)多是以土地及預(yù)期收入為抵押的,這其中蘊含著巨大的金融高風(fēng)險。沒有定律證明城鎮(zhèn)化一定能促進內(nèi)需發(fā)展。以“土地財政”為主的城鎮(zhèn)化由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐,對人口吸引能力較差,只會增加“空城”數(shù)量,推高房價。[詳細]

“空城”意味著地方政府用來抵押貸款的很多土地資產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重貶值,地方政府還債就會成為問題,銀行可能因此出現(xiàn)大規(guī)模壞帳,很可能會引發(fā)金融危機和經(jīng)濟危機。[詳細]

大規(guī)模征地已經(jīng)影響到耕地安全,甚至社會穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計,1996年全國耕地面積19.51億畝,到2008年減少到18.2574億畝,12年間耕地面積減少了1.2526億畝,耕地保護形勢越發(fā)嚴(yán)峻。[詳細]

并且,我們國家現(xiàn)在的征地制度很容易導(dǎo)致政府和農(nóng)民之間的對抗,因征地而引發(fā)的上訪和群體性事件也日益增多,大規(guī)模征地“造成”極可能會影響社會穩(wěn)定。[詳細]

出臺頂層設(shè)計,改革財稅及土地制度

“造城盛宴”造成了許多問題,只有進行頂層設(shè)計,因地制宜為各地提供分類指導(dǎo),進行財稅和土地制度方面的改革,才能從根本上遏制“鬼城”等造城運動中出現(xiàn)的弊病。

城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)有頂層設(shè)計

我國應(yīng)該盡快出臺有序推進城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計,指導(dǎo)各地按照正確的方向和框架推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對中西部新城新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題和矛盾,應(yīng)該研究出臺細致的申報管理辦法,設(shè)定硬性指標(biāo)。區(qū)域發(fā)展不能搞一刀切,應(yīng)該出臺具有分類指導(dǎo)意義的城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃。[詳細]

財稅體制須做相應(yīng)調(diào)整

專家建議,重新調(diào)整中央與地方之間財權(quán)事權(quán),減小地方財政壓力,同時建立并強化各部門協(xié)同的風(fēng)險防范機制,減少違法違規(guī)抵押。[詳細]

要對空置房專門征稅,完善房地產(chǎn)監(jiān)管

我國房地產(chǎn)監(jiān)管很不完善。房地產(chǎn)項目的審批應(yīng)該要充分考慮可能的空置問題,對空置房應(yīng)該專門征稅,并把消滅“鬼城”與地方官員的考核相掛鉤。[詳細]

賦予城郊農(nóng)民一定的土地開發(fā)權(quán)和交易權(quán)

只有改革土地制度,才能夠抑制地方政府大規(guī)模建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)的沖動。而這其中的關(guān)鍵就在于調(diào)整目前的征地制度,賦予城市郊區(qū)農(nóng)民一定的土地開發(fā)權(quán)和交易權(quán)。[詳細]

土地利用應(yīng)該著眼于開發(fā)存量和強化用途管制

在利用土地方面,各地應(yīng)考慮怎樣用制度推進不再新占用地,而是開發(fā)存量。[詳細]

同時,還要完善土地用途管制制度。加強土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用,嚴(yán)禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模。[詳細]

城鎮(zhèn)化不是建新城,不是城市的簡單擴張,更多的是人的城鎮(zhèn)化。居高不下的房價和無人居住的“鬼城”都只是房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化,而不是以人為本的人的城鎮(zhèn)化,根本背離了廣大人民群眾的基本需求。

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  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    現(xiàn)在談這個話題是不是有點晚了?政府早就應(yīng)該管控了!再這樣下去,不知道還會有多少新的鬼城出現(xiàn)呢!地方政府和官員們,務(wù)點實吧!再這樣下去,會誤國誤民的。

  • [鷹眼] 發(fā)表評論:

    終于“承認”“鬼城”的存在。

  • [清平世界] 發(fā)表評論:

    所謂鬼城的出現(xiàn):一旦和官員的晉升等掛鉤,就可以馬上杜絕鬼城現(xiàn)象的出現(xiàn)。

  • [多言] 發(fā)表評論:

    以新建房屋的入住率來衡量領(lǐng)導(dǎo)的政績,以無房戶的百分比來衡量領(lǐng)導(dǎo)的政績,以新占用土地的多少來衡量領(lǐng)導(dǎo)的政績。幾方面結(jié)合起來考核地方領(lǐng)導(dǎo)。

  • [zhdexi] 發(fā)表評論:

    執(zhí)政者現(xiàn)在最急需做的是:1,告訴大家所有的土地是國家的。2,改去建的越多賠的越多的法規(guī)。3,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的規(guī)劃人才。4,出一批好官。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    政績···利益已經(jīng)晚了···

  • [尋清風(fēng)] 發(fā)表評論:

    形式主義惹的禍。只重政績不顧民生

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    答;不光是鬼小區(qū)多,鬼市場,街也出來了。門面價還很高,賣不掉了。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    矛盾百出。需要學(xué)習(xí)研究什么是中國特色社會主義市場經(jīng)濟,怎么走這個市場經(jīng)濟道路。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評論:

    造城運動浪費資源,污染環(huán)境,貽害子孫。

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