人民日?qǐng)?bào)：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　剛剛閉幕的第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過了溫家寶同志作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這里，談?wù)剬W(xué)習(xí)的一些體會(huì)。

　　輝煌成就  來之不易

　　第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議以來的5年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二位；財(cái)政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%和9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。這些舉世矚目的重大成就，標(biāo)志著我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上又邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

　　這5年，政府工作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

　　堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。政府工作最突出的一個(gè)方面，就是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。一是見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快。2008年年中，中央就及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“雙防”調(diào)整為“一保一控”。9月國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，又果斷把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。這樣，我們才得以迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢(shì)頭，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。二是始終比較好地把握了宏觀調(diào)控的方向、力度和重點(diǎn)。2009年四季度就提出要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系；2010年四季度及時(shí)提出把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，通過多措并舉、綜合施策，很快遏制住一度出現(xiàn)的物價(jià)過快上漲勢(shì)頭；2011年四季度提出加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，并在去年5月明確提出把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，較好地實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。三是較好地處理了應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。中央投資重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和災(zāi)后重建，形成了一大批支撐未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。四是較好地處理了興利與除弊的關(guān)系。我國(guó)財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率始終保持在安全水平，妥善處理了地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)，在貨幣政策運(yùn)用上比較好地處理了穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。總體來看，這幾年的宏觀調(diào)控是成功的、有效的。

　　堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。政府工作始終貫穿轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，取得十分明顯的成效。我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，內(nèi)需外需趨于均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，制造業(yè)規(guī)模居世界第一位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的第一主體。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯，重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

　　堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固和加強(qiáng)。這5年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。特別是糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。5年來中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)4.47萬億元，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力明顯增強(qiáng)。政府工作的一個(gè)戰(zhàn)略考慮，就是切實(shí)加強(qiáng)科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%，教育公平邁出重大步伐。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，取得一批世界矚目的標(biāo)志性成果，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　堅(jiān)持把人民利益放在第一位，辦成了一批關(guān)系人民切身利益的大事實(shí)事。這5年政府工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)，是圍繞改善民生謀發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人。全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民醫(yī)保體系初步形成。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度。

　　堅(jiān)持不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。改革仍然是最鮮明的時(shí)代特征。我們攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，有效完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在財(cái)稅體制改革方面，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，順利實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。在金融體制改革方面，國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明顯，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革開放深入推進(jìn)，我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及40多個(gè)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。

　　堅(jiān)持深入推進(jìn)對(duì)外開放，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。這5年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻。我們化壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，努力發(fā)揮建設(shè)性作用，極大地提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，在世界經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)言權(quán)和影響力顯著提升。進(jìn)出口總額由2.18萬億美元增加到3.87萬億美元，非金融類對(duì)外直接投資由248億美元增加到772億美元，累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資5528億美元。我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升，貿(mào)易大國(guó)地位日益鞏固。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政體制改革取得新進(jìn)展。政府自身建設(shè)目標(biāo)明確、行動(dòng)自覺、成效顯著。一是全面推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確提出把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為政府決策的必經(jīng)程序。二是深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整一大批行政審批事項(xiàng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變。三是大力推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置和使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)公開。四是全面加強(qiáng)反腐倡廉工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。五是探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。

　　穩(wěn)中求進(jìn)  扎實(shí)開局

　　2013年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　認(rèn)清形勢(shì)。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷上來。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)并沒有結(jié)束，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定性、不穩(wěn)定性仍然很大。我們既要看到形勢(shì)的有利方面，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，也要看到形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，把各方面工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　明確目標(biāo)。按照黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的新要求，正確認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)中央確定的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。一應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系；二應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好需要與可能的關(guān)系；三應(yīng)合理搭配各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，處理好增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)和國(guó)際收支四大目標(biāo)之間的關(guān)系。

　　把握政策。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央今年宏觀調(diào)控的政策意圖，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，這是全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。在財(cái)政政策方面，應(yīng)更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，主要是考慮到實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的滯后影響，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不可能太快，但財(cái)政要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持強(qiáng)度，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生的支持力度。應(yīng)結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。在貨幣政策方面，應(yīng)把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　承前啟后  開拓進(jìn)取

　　做好今年的政府工作，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的階段。這既是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有四個(gè)“抓手”，一個(gè)也不能放松。一是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。最重要的是，要從增強(qiáng)消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域等方面入手，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。今年外需難有大的起色，擴(kuò)大消費(fèi)需要一個(gè)過程，因而應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展具有多層次的特點(diǎn)。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、無論勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)都有發(fā)展的必要和空間，但也存在產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低等老大難問題。必須對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造提升，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是做好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)群眾環(huán)境意識(shí)普遍覺醒和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際壓力所帶來的影響，把生態(tài)文明理念和節(jié)能減排行動(dòng)貫穿到結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程和各方面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，突出解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善生態(tài)環(huán)境。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，特別是讓一些貧困落后地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是片面追求發(fā)展速度上齊頭并進(jìn)或發(fā)展水平上一般高低，而是要形成各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、基本公共服務(wù)均等化、全國(guó)生產(chǎn)力布局合理、統(tǒng)一市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系的新格局。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，始終注意保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，毫不放松糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，既是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展階段的跨越。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量，走出一條中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

　　全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾明顯增多。必須牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把保障和改善民生放在更加突出的位置，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅(jiān)持走共同富裕道路，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，逐步完善人口政策，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，把保障和改善民生的事情辦好辦實(shí)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安�？萍己徒逃�在國(guó)家發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在重要的戰(zhàn)略位置。應(yīng)堅(jiān)定不移地優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，深入推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展，不斷提高國(guó)民素質(zhì)；深化科技體制改革，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力和持久的科技支撐；大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放。應(yīng)繼續(xù)解放思想，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。既要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索、大膽試驗(yàn)、大膽突破，又要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。今年要繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，并針對(duì)突出矛盾和問題，及時(shí)推出新的改革舉措，努力在企業(yè)、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、事業(yè)單位、收入分配等領(lǐng)域取得新的突破。推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。