如何避免科研經(jīng)費(fèi)被“碩鼠”瓜分

　　據(jù)悉,原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組,以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張,金額28.36萬元,占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.75%。目前,課題組責(zé)任人已受行政嚴(yán)重警告處分。(3月31日《濟(jì)南時(shí)報(bào)》)

　　又見科研經(jīng)費(fèi)遭“碩鼠”的瓜分!基本上每過一陣子,科研經(jīng)費(fèi)被截留、擠占、挪用、私吞等消息便會(huì)沖到公眾面前。有拿其發(fā)福利、搞娛樂的,也有用來包二奶、買洋房的……數(shù)額小至幾千元,大至上億元,相形之下,拿差旅費(fèi)當(dāng)由頭,大筆一揮劃拉上28.36萬元,也算是“小巫見大巫”了。

　　不可避免的,我們會(huì)談到漏洞百出的“監(jiān)管”制度。一方面,科研項(xiàng)目管理立法缺失。盡管我國有《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,但對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用等方面,卻沒有相關(guān)規(guī)定。教育部也曾于去年年底在官方網(wǎng)站上公布了關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和規(guī)范高�？蒲行袨榈�3個(gè)文件,但其“意見”式的指導(dǎo),硬性約束力不強(qiáng)。另一方面,科研機(jī)構(gòu)、高校等單位存在財(cái)務(wù)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題,加之外部監(jiān)督對(duì)象牙塔存在“天然干凈”的假象,使得科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象愈演愈烈。

　　不過,相較于“立法”和“財(cái)務(wù)制度”,筆者覺得更值得警惕的是,相關(guān)人員的財(cái)務(wù)、法律意識(shí)以及項(xiàng)目單位對(duì)課題的管理。目前,許多科研機(jī)構(gòu)和高校都認(rèn)為,誰要得來項(xiàng)目、跑得來經(jīng)費(fèi),那就是單位的“大拿”,不僅課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為“科研經(jīng)費(fèi)”是自家的“小金庫”,就連財(cái)務(wù)人員也不把“報(bào)銷審核”當(dāng)回事,對(duì)賬目睜只眼閉只眼自不待言,甚至對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“非正常開支”還指點(diǎn)迷津,使得經(jīng)費(fèi)稍加“變通”即入“囊中”。這就造成了哪怕一些學(xué)術(shù)上頂尖級(jí)的人物,根本就沒有“職務(wù)犯罪”的法律意識(shí),直到東窗事發(fā),還一臉無辜地問“這是犯罪嗎?”

　　不得不說,立項(xiàng)單位一貫的“嚴(yán)進(jìn)寬出”也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的流失起到了推波助瀾的作用。一般說來,科研經(jīng)費(fèi)直接與課題項(xiàng)目掛鉤,一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)從幾千元到幾百萬元不等,一些國家、國際重點(diǎn)課題,立項(xiàng)之后的經(jīng)費(fèi)更是源源不斷。立項(xiàng)單位的錢是放出去了,至于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何時(shí)花、怎么花,基本上不聞不問,更奢談監(jiān)督檢查。只是在結(jié)題審查上,看看發(fā)表了多少論文、有沒有核心期刊的、缺不缺專家鑒定等。這就導(dǎo)致了課題責(zé)任人實(shí)地調(diào)研能少就少,科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)苋∠�就取�?從而造就了“結(jié)余大量經(jīng)費(fèi)”、可以啃“唐僧肉”的土壤。誠如中國科協(xié)的調(diào)查結(jié)果,“科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右”。

　　有資料表明,新中國成立60余年來,科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升,中央財(cái)政科技投入保持年均20%的增長,我國科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。而我國人力資源總量也已達(dá)到4200萬人,位居世界第一,研究開發(fā)人員總量190萬人,居世界第二位�？蒲薪�(jīng)費(fèi)之巨,科研隊(duì)伍之大,要保障其有序運(yùn)轉(zhuǎn),確實(shí)需要打一套“組合拳”。

　　這套“組合拳”中,不僅需要預(yù)算審核、財(cái)務(wù)透明等過硬的制度“柵欄”,更需要一套立竿見影的方法舉措,如對(duì)科研人員加強(qiáng)職務(wù)犯罪的法律教育,使其腦袋里的邪惡“想法”幻化為現(xiàn)實(shí)的“鐐銬”。再比如,立項(xiàng)單位對(duì)課題負(fù)責(zé)人是否開展業(yè)務(wù)、如何開展業(yè)務(wù)、開展了哪些業(yè)務(wù)、如何花銷的全方位跟蹤調(diào)查等——環(huán)環(huán)相扣、有序銜接,才能把科研經(jīng)費(fèi)真正看牢。（李麗芳）

(來源:新華每日電訊)