環(huán)球時報：建立常態(tài)化的公務員增資機制

公務員薪資高低成兩會的熱點話題。公務員屬于社會的一個特殊勞動群體，其工作性質是為國家和公眾利益服務，工作目的是追求公共利益最大化；其薪資是由公共財政支出，說到底是由納稅人或人民來供養(yǎng)。因此，公務員工資薪酬變動引起關注就毫不奇怪了。這在政治文明的今天，全世界都一樣。

公務員的全稱是“國家公務人員”，一些國家又稱“政府雇員”，它首先是一種職業(yè)，其工作的基本動力之一也是為了獲取“薪酬”，為了“養(yǎng)家糊口”，其職業(yè)并沒有先天的“道德優(yōu)勢”或“政治優(yōu)勢”，當然就更沒有所謂的“薪酬優(yōu)勢”，在社會主義政治文明的今天，我們所講的職業(yè)平等就是這個意思，一個行業(yè)不能因為其所從事的“職業(yè)本身”就成為謀取比其他行業(yè)更高的薪資的理由。

通過政府雇傭的公共機構人員，由于其薪資是由公共財政支出，因此其總的薪酬水平是由代表人民的權力機關，按照本國經濟社會發(fā)展的實際情況，通過國家法律法規(guī)的形式固定下來，其薪酬的變動規(guī)則也是由法律法規(guī)確定的，政府不能自己醞釀給自己加薪，這會引起社會其他職業(yè)階層的反彈，成為引起“社會不公正感”的來源。

在現(xiàn)代政治文明和民主政治的社會條件下，官員只是為“公眾服務”的一種職業(yè)，是現(xiàn)代社會眾多職業(yè)中的一種，沒有像在封建社會中那種“權力附加值”，更不可能通過當官發(fā)財。所以，在西方，那些選舉官員或隨選舉而任命的官員叫“職業(yè)政治家”，其薪資較之私營組織的相似職位的人要低很多；考任官員或公務員叫“職業(yè)官僚”，其薪資基本按照社會其他組織相同職位的平均薪資水平發(fā)放，二者統(tǒng)稱“政府雇員”。其性質與私營組織的雇員一樣，通過自己的辛勤工作獲得一定的勞動報酬。所以，“職業(yè)化”是20世紀以后公務員制度改革的一個主要趨勢。

在現(xiàn)代社會，政府公務員主要是從公共精神出發(fā)，為了公眾的利益而工作，目的不全是為了錢。所以，在西方流行“精英治國”理論，其實質就是從為國家和民族服務的角度，從成就感、榮譽感和自我實現(xiàn)的角度，鼓勵具有公共精神和能力強的人參與國家事務管理，為防止這些人有可能利用公共權力謀取私利，同時還發(fā)展出一整套適合現(xiàn)代復雜社會要求的監(jiān)督制度，使這些人不想貪、不敢貪、不能貪，逐步養(yǎng)成一種良好的職業(yè)習慣。在私營組織謀職的人追求雖然是多方面的，但主要動力還是要有一份較高的薪資。

因此，公務員這一職業(yè)在社會主義民主政治的條件下，是一份奉獻多于索取、辛辛苦苦的崗位，也可以說是一個高度奉獻性崗位，是一個全心全意為人民服務的崗位。

當然，公務員也是人，其收入水平也要能維持正常而體面的生活。在我國經濟社會發(fā)展水平較高的今天，公務員的薪資水平普遍偏低也是事實，特別是基層和一般公務員的薪資水平偏低，增資機制不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象較為突出，對公務員的工作情緒和心態(tài)產生了不良影響。因此，參照國家經濟增長的速度，形成良性的、規(guī)范的、常態(tài)化的公務員和事業(yè)單位人員薪資年度增長機制，是推進公務員制度和事業(yè)單位改革的核心環(huán)節(jié)和當務之急，對穩(wěn)定公務員隊伍，提高國家治理效率，為社會提供優(yōu)質的公共服務都有重要意義�！�(作者是國家行政學院公共管理教研部教授)