南方日報：正確認識放開放寬城市落戶限制

“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，不能片面理解為是搶人大戰(zhàn)，更不等于放松房地產調控�！苯�段時間，包括《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》等多份政策文件同時提到深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制。但這是不是搶人大戰(zhàn)的手段？是否意味著樓市調控放松？針對這些大眾關注的熱點問題，國家發(fā)改委有關負責人在新聞發(fā)布會上給出了如上回答。

農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是核心任務。而解決市民化問題的一條最重要途徑，就是放開放寬城市落戶限制，促進有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶，這樣他們就可以完全享有城市的公共服務。這是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢。截至2018年底，我國有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農業(yè)轉移人口，其中65%分布在地級以上城市，基本上是大城市。解決好這部分人的市民化問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯動，而僅靠小城鎮(zhèn)、小城市其實滿足不了許多人的落戶需求，人們更為期待的還是大中城市放開放寬落戶限制。總之，不管是從城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要來看，還是從增強人民獲得感的角度來看，都應該放開放寬城市落戶限制。

在近年來一些地方的搶人大戰(zhàn)中，放開放寬落戶限制確實是一項重要舉措。但是，這與為了城鄉(xiāng)融合發(fā)展放開放寬落戶限制有所不同。簡單說，搶人大戰(zhàn)實行的是選擇性落戶，面向的主要是城市希望“搶”到的中高端人才，這部分人在城市落戶的門檻本來就不高；而城鎮(zhèn)化的落戶面向的主要是已經在城市長期就業(yè)、工作、居住的農業(yè)轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的，這些重點人群想落戶城市一度并不容易，他們才是城鎮(zhèn)化落戶的重點。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，放開放寬落戶限制著眼的是農業(yè)轉移人口市民化，而不是為了片面地去搶人才。

城市放開放寬落戶限制，勢必帶來人口流入，增加住房需求。就房地產市場而言，有百利無一害，其對樓市的正向刺激作用不可小覷。正因如此，人們擔心樓市調控變相放松，房價再次非理性上漲。但需要強調的是，不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。這也是房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的底線要求。而一直以來，房地產市場調控的重點都是打擊投機炒房，遏制房價過快上漲，并不是要抑制居民的剛性和改善性住房需求�？梢哉f，放開放寬落戶限制與樓市調控既不沖突，也不必然導致房價上漲。在不改變調控目標的前提下，只要因應轉移人口的住房需求適當增加住房供應，繼續(xù)打擊投機者借機鉆空子，就能夠防止房價大起大落。

當然，放開放寬并不意味完全放開、一下子放開，還必須因城施策、把握節(jié)奏。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出，城區(qū)常住人口300萬以下的要全面取消落戶限制；300萬至500萬的要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制；超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。總而言之，每個城市既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足各個城市的功能定位，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導人口合理流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。