高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

　　完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的制度保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，緊緊抓住堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這一重要關(guān)鍵點(diǎn)，大力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

　　黨的十九屆四中全會(huì)把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”三項(xiàng)制度作為中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是對(duì)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的最新概括和最新發(fā)展，是對(duì)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大制度創(chuàng)新，也是一次重要的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)合。這幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度體系，這是黨和人民的偉大創(chuàng)造，也是高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

　　以公有制的主體地位保持了社會(huì)主義制度的性質(zhì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。堅(jiān)持多種所有制共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，提高了市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。這一制度在“量”上保持了公有資產(chǎn)的優(yōu)勢，在“質(zhì)”上強(qiáng)化了公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的控制力，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的結(jié)合。通過完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同配合，更好地服務(wù)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。所有制制度決定分配制度，公有制的主體地位決定要實(shí)行按勞分配，而多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的并存又決定了多種分配方式并存。把這一分配制度作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，確保了這一分配制度的長期穩(wěn)定。按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)縮小收入差距、避免兩極分化、提高勞動(dòng)者收入具有積極的促進(jìn)作用。這一分配制度健全了勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，健全了以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，可以合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間分配關(guān)系，保護(hù)合法收入，取締非法收入。

　　把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度是對(duì)社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的肯定。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要構(gòu)建“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制，是強(qiáng)市場、強(qiáng)政府和強(qiáng)企業(yè)的結(jié)合。黨的十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入到基本經(jīng)濟(jì)制度的范圍，這是我們黨對(duì)市場經(jīng)濟(jì)作用以及對(duì)市場和政府的關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，向全世界表明了未來我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的方向不變。

　　在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體作用的基礎(chǔ)上積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》在國有經(jīng)濟(jì)改革段落中提出“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”。將“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”放在首句，有深刻含義。

　　在堅(jiān)持公有制主體地位的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的探索。公有制和公有制實(shí)現(xiàn)形式是內(nèi)容與形式的關(guān)系，我們?cè)趫?jiān)持公有制主體地位的前提下，公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以多樣化，以公有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，可以使公有資產(chǎn)組織形式及其經(jīng)營方式多樣化。公有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇主要取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平，現(xiàn)階段我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性和不平衡性決定了公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化包括兩層含義：第一層含義是公有制本身形式多樣化，自身多樣化包括全民所有、集體所有等，而且公有制自身多樣化形式之間可以相互結(jié)合，形成更加多樣化的公有制自身實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)公有制的產(chǎn)權(quán)載體也多樣化，公有制的管理體制和管理方式也可以多樣化。第二層含義是公有制在社會(huì)主義初級(jí)階段與其他所有制形式同時(shí)并存，形成以公有制為主體、多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)。依據(jù)公有制形式的多樣化，可以推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與國有資產(chǎn)在概念上和操作層面的分離，進(jìn)一步表明公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式不只國有企業(yè)這一類型，可以探索多種實(shí)現(xiàn)形式。

　　國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略布局調(diào)整，有進(jìn)有退。習(xí)近平總書記關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有多次講話，他提出，“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。有進(jìn)有退、有所為有所不為，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐�！贬槍�(duì)習(xí)近平總書記的論述，依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神，我們需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，振興制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，通過國有資本更多投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國資布局和國企布局的優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　把混合所有制作為公有制的新實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會(huì)將混合所有制改革列入國有經(jīng)濟(jì)范圍，是把混合所有制改革納入到了所有制改革的范圍，通過混合所有制改革探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式。這就意味著國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這一形式有利于國有資本放大功能，提高國有資本競爭力，有利于民營資本拓展發(fā)展空間，有利于各種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。混合所有制改革作為新的公有制的實(shí)現(xiàn)形式，不僅是國有企業(yè)改革的突破口，也給民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。通過混合所有制改革的推進(jìn)，可以促進(jìn)國有資本與非公有資本融合發(fā)展，從而激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　完善支持公有制新實(shí)現(xiàn)形式的政策體系。探索公有制經(jīng)濟(jì)的新實(shí)現(xiàn)形式是為了更好地堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式的新探索，是鞏固我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要途徑。但是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)需要完善支持公有制新實(shí)現(xiàn)形式的政策體系，重點(diǎn)解決混合所有制改革動(dòng)力、混合所有制改革中平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的問題以及混合所有制的運(yùn)行機(jī)制問題。圍繞混合所有制的發(fā)展，要突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，探索適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管控模式，提升社會(huì)資本參與國企混合所有制改革的積極性、主動(dòng)性。營造各種所有制主體融合發(fā)展，依法平等使用資源要素，形成公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。

　　把完善高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是需要一定條件的，這個(gè)條件就是政府作用與市場作用的結(jié)合，國內(nèi)高水準(zhǔn)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與高水平的對(duì)外開放體制相結(jié)合,這是高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。為此，我們要把完善高水準(zhǔn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在發(fā)揮市場在資源配置方面決定性作用的基礎(chǔ)上，正確處理政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府的作用，把政府作用與市場作用相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，正確處理政府與市場的關(guān)系，在有效發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府作用與市場作用的結(jié)合，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面實(shí)現(xiàn)政府作用與市場作用的結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善市場體系。明確市場在資源配置中的決定性作用，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)市場失靈以及公共品供給來發(fā)揮政府作用。另一方面通過政府與市場的結(jié)合建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。通過政府與市場作用的結(jié)合，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和提高全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的結(jié)合，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一方面國內(nèi)要建設(shè)高水準(zhǔn)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。加快推進(jìn)要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)。營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度和產(chǎn)權(quán)交易制度，推動(dòng)要素市場化配置。按照黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才的激勵(lì)機(jī)制以及科技管理的政策體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。另一方面對(duì)外要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，黨的十九屆四中全會(huì)提出了建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，相比而言開放的要求更高、層次更高，意味著進(jìn)入新時(shí)代我們要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要通過努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境， 進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸何鞅贝髮W(xué)研究生院院長、教授，教育部長江學(xué)者）