北青報(bào)：中小企業(yè)應(yīng)急救助制度是一份“六保保險(xiǎn)”

《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》（簡(jiǎn)稱《條例》）日前提交北京市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。《條例》提出，對(duì)中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)管理、高技能等人才提供資金、落戶、住房、子女就學(xué)等方面支持，建立中小企業(yè)應(yīng)急救助制度，在發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情、產(chǎn)業(yè)安全等突發(fā)事件，且對(duì)中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)給予稅費(fèi)減免、房租減免補(bǔ)貼等專項(xiàng)政策扶持。

北京市擬建立中小企業(yè)應(yīng)急救助制度，給眾多中小企業(yè)帶來(lái)了福音。這一制度彰顯了對(duì)中小企業(yè)的重視，是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展保障機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新完善，是對(duì)中小企業(yè)的加碼支持和兜底保障，有助于中小企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)克服困難的信心和底氣，給中小企業(yè)吃下了一顆定心丸。

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的毛細(xì)血管，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性力量，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)乎保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)、保基本民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等，穩(wěn)住中小企業(yè)，就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，就夯實(shí)了“六保”的基礎(chǔ)。

中小企業(yè)抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一次自然災(zāi)害的侵襲、一次安全生產(chǎn)事故、一次資金回流受阻或受到疫情影響等，都可能讓一些中小企業(yè)遭遇嚴(yán)重?fù)p失，甚至陷入困境一蹶不振。近年來(lái)，各地政府以及金融單位、央企等等一直在強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的扶持，出臺(tái)了不少政策，采取了不少措施，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，這些支持又進(jìn)一步擴(kuò)面提級(jí)，取得了積極的效果。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，一些針對(duì)中小企業(yè)的扶持政策局限于部門性、行業(yè)性政策，而且有的是臨時(shí)性措施，統(tǒng)籌性不強(qiáng)，層級(jí)效力很低，支持扶持效果有限。

此次北京市擬以地方法規(guī)的高規(guī)格形式建立中小企業(yè)應(yīng)急救助制度，有望確保制度的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。這一制度既是政策措施，也是剛性的地方法規(guī)，對(duì)應(yīng)的是政府部門、有關(guān)單位的法定救助職責(zé)以及中小企業(yè)的法定受助權(quán)利。

根據(jù)《條例》，發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情、產(chǎn)業(yè)安全等突發(fā)事件，且對(duì)中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響的，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予稅費(fèi)減免、研發(fā)補(bǔ)助、房租減免補(bǔ)貼、就業(yè)保障、融資支持、政府采購(gòu)等專項(xiàng)政策扶持。北京市擬建立的中小企業(yè)應(yīng)急救助制度，明確了應(yīng)急救助的情形、主體、重點(diǎn)和路徑，形成了救助責(zé)任的閉環(huán)，還能有效整合救助資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救助力量，提升救助效率，奠定了長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

中小企業(yè)應(yīng)急救助制度是一份“六保保險(xiǎn)”，受益者既有中小企業(yè)，也有關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)者、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，甚至還有整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。本質(zhì)上，立法專項(xiàng)建立中小企業(yè)應(yīng)急救助制度，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的法律創(chuàng)新，對(duì)支持中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)大有裨益。