社科評論｜充分發(fā)揮制度優(yōu)勢 著力增強國企創(chuàng)新力

　　習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大”。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，必須堅定不移深化改革，不斷釋放改革紅利，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革進入了新階段，形成了“1+N”政策體系。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，更進一步明確了今后三年國企改革關(guān)鍵階段的路線圖。這份路線圖以增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力為改革目標和落腳點，凸顯了國企改革的實效性要求，是我們推進改革應(yīng)當思考的重心所在。這其中，“創(chuàng)新力”更是在當前歷史條件下對國有企業(yè)深化改革和能力建設(shè)的最新要求。

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力�？茖W(xué)技術(shù)水平及創(chuàng)新能力從根本上決定著一國在國際分工中所處的地位，進而決定了其在世界經(jīng)濟體系中所處的地位。當今世界，社會生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力的提高，最終取決于科技創(chuàng)新。全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿�產(chǎn)生活方式。當前，圍繞科技創(chuàng)新的國際競爭異常激烈，我國在迅速趕超的同時，也面臨巨大壓力。對此，習(xí)近平總書記指出：“這些年來，重引進、輕消化的問題還大量存在，形成了‘引進—落后—再引進’的惡性循環(huán)。當今世界科學(xué)進步日新月異，技術(shù)更替周期越來越短。今天是先進技術(shù)，不久就可能不先進了。如果自主創(chuàng)新上不去，一味靠技術(shù)引進，就難以擺脫跟在別人后面跑、受制于人的局面。而且，關(guān)鍵技術(shù)是買不來的�！边@就要求我們必須大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和水平，堅定走自主創(chuàng)新道路。

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶，我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了�！逼渲�，國有企業(yè)正是“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢的重要載體。當前，國有企業(yè)應(yīng)當充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，努力增強創(chuàng)新力，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，讓國企成為推動我國科技創(chuàng)新的法寶利器。

　　第一，充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的核心作用。國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面始終是中堅力量。一方面，國有企業(yè)相對資本雄厚、資金充足、人才儲備較多，并且掌握一批具有競爭力的核心技術(shù)。在全球化背景下參與國際競爭時，國有大型企業(yè)有能力、有實力展開自主創(chuàng)新，做到與發(fā)達國家大型企業(yè)相比不落下風(fēng)。另一方面，作為發(fā)展中國家，我國通過國有企業(yè)的形式，利用政府集中資源，實施鼓勵支持創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，與間接地通過稅收、補貼等方式指導(dǎo)或引導(dǎo)私人部門相比，可以避免信息不對稱和高昂的交易費用，具有較高的效率。在技術(shù)引進過程中，國有企業(yè)能夠更為集中地使用資源，遵循國家整體技術(shù)規(guī)劃；在技術(shù)研發(fā)中，國有企業(yè)能夠承擔更大的技術(shù)研發(fā)風(fēng)險，增大技術(shù)研發(fā)投入，從而更好地實現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)，推動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)進步。

　　第二，通過推進國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強國企創(chuàng)新力。一是要構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。面向市場，要重視研發(fā)前客戶需求調(diào)研，使自身技術(shù)創(chuàng)新符合市場要求。同時，要加快運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新科技革命成果，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。二是要著眼于重大創(chuàng)新，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。提前部署、超前謀劃，聚焦基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性科技研究，力爭取得突破，推動中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在當前條件下，還要充分利用國有企業(yè)整體性、長期性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢，通過高強度研發(fā)驅(qū)動高質(zhì)量增長，努力掌握關(guān)鍵技術(shù)，向全球價值鏈高端攀升。同時，要加大對生態(tài)環(huán)境、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、材料裝備、技術(shù)研發(fā)、前沿科學(xué)等廣義生產(chǎn)要素和國家戰(zhàn)略性資產(chǎn)的投資，發(fā)揮國有企業(yè)投資對國民經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，短期可以消化部分過剩產(chǎn)能，長期則有助于全面提高供給水平和能力，提高經(jīng)濟整體的全要素生產(chǎn)率。三是聚焦具有決定性、聯(lián)動性、樞紐型的重大“產(chǎn)品開發(fā)平臺”建設(shè)和自主創(chuàng)新。要充分發(fā)揮產(chǎn)品開發(fā)平臺建設(shè)的輻射力、帶動力、整合力，引導(dǎo)各類企業(yè)參與平臺創(chuàng)新，打造涵蓋基礎(chǔ)科技、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)、市場、管理全鏈條的創(chuàng)新集群。在具有顯著優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)應(yīng)主動承擔和組織國家科技創(chuàng)新重大項目和重大研發(fā)任務(wù)，加強技術(shù)攻關(guān)與集成、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用，不斷增強原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，有力支撐國家戰(zhàn)略實施。

　　第三，深化改革，構(gòu)建有利于國有企業(yè)創(chuàng)新的體制機制。當前，國有企業(yè)在推動科技創(chuàng)新中取得了巨大成就，但從客觀來看，還存在一些問題。比如，國有企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新的市場化程度不夠，經(jīng)濟效益導(dǎo)向不強，技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)化管理水平不高，創(chuàng)新氛圍不強等。因此，我們需要通過深化體制機制改革，進一步提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力。一是要通過國資管理體制創(chuàng)新推動國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展，建立激勵相容的體制機制。通過深化改革，可以激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，推進企業(yè)組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化，加快建設(shè)開放拓展、分布匯聚、協(xié)同共享的平臺型、網(wǎng)絡(luò)型新型國有企業(yè)。應(yīng)允許和鼓勵企業(yè)自行決定創(chuàng)新戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略，靈活調(diào)整企業(yè)主業(yè)投資和管理政策。建立企業(yè)創(chuàng)新試錯機制，探索容納創(chuàng)新失敗的創(chuàng)新評估和創(chuàng)新管理制度。二是要打造全球化、開放式創(chuàng)新平臺。應(yīng)充分發(fā)揮國有、私營兩種企業(yè)的優(yōu)勢，建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺；完善創(chuàng)新激勵機制，根據(jù)產(chǎn)品生命周期、創(chuàng)新周期，完善創(chuàng)新者利潤分享制度，大力探索創(chuàng)新者持股制度；利用國內(nèi)國外兩種資源，與領(lǐng)先的科研院所形成科技創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；豐富創(chuàng)新的方式方法，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等方式有機結(jié)合起來；探索開放創(chuàng)新、并購創(chuàng)新，更加重視商業(yè)模式創(chuàng)新；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展創(chuàng)新。三是加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。通過完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、鼓勵創(chuàng)新的薪酬分配機制、創(chuàng)新人才持股的有效激勵機制、創(chuàng)新失敗的容錯機制，激發(fā)創(chuàng)新人才和全體員工創(chuàng)新積極性。同時，應(yīng)加快吸引和集聚有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類人才，尤其是國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)軍人才。將創(chuàng)新精神作為市場化選聘和管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要考核內(nèi)容，著力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力，帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心研究員）

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　　姓名：張晨 工作單位：